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摘 要：内部会计控制制度是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全与完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。当前我国企业经济效益普遍较差，造假行为严重，财会信息严重失真，各种违纪违法现象也愈演愈烈。造成这一问题的原因很多，但内部会计控制制度不健全则是重要原因之一，郑州亚西亚、巨人集团、广东国投等事件都深刻地说明了这一点。新《会计法》建立了以单位内部会计监督、会计工作的社会监督和会计工作的国家监督三位一体的会计监督体系。单位内部会计监督是由企业自我实施的内部监督，也是会计监督体系中防止违法、违规行为，保证会计资料真实性的源头和基础。水电建设项目多数是投资大、与国计民生密切相关的项目，因此，建立健全内部会计控制制度显得尤为必要。
关键词：企业内部会计；控制制度；必要性；水电企业
1水电企业建立内部会计控制制度的必要性
1.1水电企业建立健全内部会计控制制度是转换经营机制，建立现代水电企业制度，切实加强企业管理，提高企业经济效益的客观需要
在市场经济条件下，建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的现代水电企业制度，切实转换企业经营机制，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善”的市场经济竞争主体，是我国水电企业改革的一项根本任务和长远目标。内部会计控制是现代企业管理的重要组成部分，它对确保水电企业各项工作的正常进行和经营水平的提高有着十分重要的作用。要使水电企业产权关系明晰，保证权责明确、政企分开，就必须建立和完善相应财产物资的核算、监督、保管等内部管理制度，明确资本保值增值的目标与责任，处理好受托经济责任和利益分配关系。所谓管理科学，就是要建立和完善包括科学的领导制度和组织管理制度在内的企业内部管理制度，其中也必然包括科学的内部财务会计管理制度。通过加强对财务、成本、资金等的管理，进而对水电企业的经营活动进行科学的管理，从而确保水电企业的生产经营活动能够协调、有序、高效地运行。由此可见，建立科学、合理的内部会计控制制度是建立现代水电企业制度的客观要求。
更为重要的是，内部会计控制制度能够协调所有者和经营者之间的利益冲突，使双方建立起相互信任的关系，从而保证现代水电企业制度的顺利实施。通过建立健全有效的内部会计控制制度，不但能够规范经营者的行为，而且能够促使所有者建立一种科学合理的激励与约束机制，进而调动经营者管理好企业、赚取利润的积极性，从而促使现代水电企业平衡、稳定、协调地发展。
1.2水电企业建立健全内部会计控制制度是贯彻新《会计法》等法律法规，加强会计核算，提高会计信息质量的必然要求
市场经济是法制经济，我国的社会主义市场经济也不例外。活而有序的社会主义市场经济，要求各部门的经济活动在法律、法规和制度允许的范围内进行。为进一步规范企业的会计核算行为和相关信息的披露，加强企业会计监督，提高会计信息的相关性和可靠性，推动证券市场乃至整个市场经济的发展，我国已相继颁布和实施了有关的会计行政法规、企业会计制度和企业会计准则，并对《会计法》进行了较大的修订，初步形成了由《会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业会计准则》和企业会计制度等组成的会计法律法规体系。其中新《会计法》明确要求各单位必须加强内部会计监督，建立健全内部会计控制制度，以保证会计信息的真实性与合法性。可见，水电企业建立和实施有效的内部会计控制制度，也是贯彻落实《会计法》等相关法律法规的必然要求。
1.3水电企业建立健全内部会计控制制度是加入WTO，参与国际竞争的迫切需要
加入WTO后，我国企业面临着众多国外企业的激烈竞争和强力挑战。面对来自外部世界特别是跨国公司的激烈竞争，我国水电企业的压力越来越大，面临的挑战越来越严峻。因此，如何提高自身的竞争力?如何以一种更积极的姿态参与到世界竞争的潮流中，将是我国水电企业当前面临的主要问题和难题。这一经济现实迫切要求现代水电企业必须尽快建立健全有效的内部会计控制制度，提高自身经营管理的效率和效益，以便在激烈的国际竞争中立于不败之地。此外，水电企业建立健全内部会计控制制度还有助于提高会计信息质量，有效遏制企业不正当行为的发生，并能与国际惯例接轨。目前，从世界有关国家或地区的情况看，已有对内部会计控制问题作出规定的先例。例如，为确保会计信息质量，防止企业领导人以不懂会计知识而推卸责任，美国曾于1997年颁布了《反国外行贿法》(Foreign Corrupt Practices Act,简称FPCA)。该法明确规定：每个公司必须保持完整而准确的会计记录，设计和建立有效的内部会计控制。该法在其会计标准条款(Accounting Standards Provision)中还规定，如果达不到审计委员会提出的内部会计控制目标，将对违背规定的公司或管理人员处以1万美元的罚款或5年以下的监禁。新加坡的《公司法》规定：“每个公共公司或公共公司的子公司应设计或保留一套能提供充分的合理保障的内部账目控制系统”。因此，从长远发展和国际经验看，水电企业建立内部会计控制制度也是一种必然选择。
2 水电企业建立企业内部控制制度应做好的几件工作
2.1加大水电企业内部控制制度重要性的宣传力度，提高水电企业员工尤其是企业负责人的认识，在企业中建立有效的内部会计控制系统
目前，我国理论界和实务界对内部会计控制的理解不统一。实务界对内部会计控制的认识大多停留在内部牵制制度、内部会计控制制度或者内部会计控制结构阶段,有的甚至对内部会计控制仍不够重视。在许多企业尚未认识到内部会计控制重要性的情况下，迫切需要通过法律法规进行引导，督促企业建立健全内部会计控制制度，进而提高其经营管理水平。水电建设项目多数是投资大、与国计民生密切相关的项目，当前，应加强对财政部颁布的《内部会计控制规范——基本规范》(试行)和《内部会计控制规范——货币资金》(试行)的宣传力度，提高全国水电企业对内部会计控制制度重要性的认识。
水电企业负责人(尤其是企业法人)应积极组织开展本企业的内部会计监督工作。而在现实社会中，有的企业负责人法制观念淡薄，对会计监督机构置若罔闻，在利益驱动下授意、指使、甚至强令会计机构、会计人员编制虚假的会计资料；有的企业负责人把经济业务负责制与会计监督对立起来，认为实行会计监督是对自身权力的一种干涉，想方设法地回避会计监督；有的企业负责人认为实行内部会计监督是会计部门、会计人员的事，或借口会计工作专业性很强，自己不熟悉，因而，放弃或不愿意承担自己应尽的责任。上述企业的内部会计控制制度或无法开展或不能顺利开展。因此，要顺利开展水电企业的内部会计控制，首先就需抓住企业负责人这一关键，帮助他们积极承担起自己应尽的责任。
内部会计控制对于保证企业有效运行，维护企业财产物资的安全与完整，确保经营目标的实现有其特殊作用。企业的规模越大，经济越发展，内部会计控制就愈显重要。水电企业负责人应充分认识到，要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，就必须注重内部会计控制制度的设计与实施，确保每个岗位及人员、每项业务或环节都能按规定的制度办理，真正将内部会计控制制度的建设作为一项长期任务来抓。在设计时，应注意内部会计控制的整体性，要从只注重建章立制向整体框架的构建与认真实施转变；从补救为主的控制向以预防为主的控制转变，使内部会计控制真正达到防患于未然的作用；从事后突击审计向常规审计与定期或不定期审计结合转变，从而使我国水电企业真正建立起完善的内部会计控制制度。
2.2我国水电企业必须坚持以人为本，加强水电企业的文化建设，完善内部会计控制环境
在内部会计控制中，控制环境是最基本的构成要素，而人又是控制环境中的重要因素。内部会计控制是由人制定的，也是靠人去执行和完善的。人既是内部会计控制的主体，也是内部会计控制的客体。在知识经济条件下，人才又是一种很重要的资源要素。因此，各水电企业单位应加强对人力资源的管理与控制：一是要严把用人关，对重要岗位的人员配备和管理人员的选拔，应全面考查其德、能、才、绩等综合素质，确保各岗位人员的素质达到较高的要求；二是要多层次、多方位地加强岗位和在职员工的培训，切实提高员工的政治和业务素质，使其遵纪守法、精通业务；三是要加强职业道德教育，培养员工敬业爱岗的精神，教育员工自觉地遵守和执行各项内部会计控制制度，形成以自我控制为主、自检自律为主要手段的内部会计控制制约机制；四是对有些岗位实行定期或不定期的轮换制度，以便相互牵制、相互监督。
2.3以《会计法》、《内部会计控制规范——基本规范》(试用)和《内部会计控制规范——货币资金》(试行)为基本依据和准绳，强化水电企业会计控制制度的构建
新修订的《会计法》中对企业建立健全单位内部会计监督制度的规定和要求，为制定水电企业内部会计控制制度指明了方向。建立健全水电企业内部会计控制制度和内部制约机制，具体来说就是要明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，其目的在于通过建立健全内部会计控制制度，明确水电企业的业务规程、要求和职责，做到按章办事，减少人为因素的影响，提高会计工作效率和质量，防范经营风险的发生。因此，水电企业建立健全内部会计控制制度是做好内部监督的前提，是保证内部监督工作和会计信息真实、完整的重要措施。各水电企业应以《会计法》、《内部会计控制规范——基本规范》(试用)和《内部会计控制规范——货币资金》(试行)等相关法律为指导，以会计制度为依据，结合本企业的特点和管理要求，自行制定内部会计控制制度来规范会计核算工作。单位负责人对内部会计控制的建立健全及有效实施负责，将有利于对会计信息失真现象进行彻底的根治。
2.4加强企业会计队伍建设，是建立健全水电企业内部会计控制制度的保证
水电企业建立内部控制制度的目的，在于保证内部会计监督的顺利实施，并进而提高会计信息质量，确保会计资料的合法性、真实性和准确性。各种原始凭证由会计人员接收和鉴别，各种会计凭证、会计账簿和会计报表由会计人员制订，内部控制制度要由会计人员具体组织实施。因此，会计人员是开展企业会计监督的主要力量。
会计核算和会计监督是专业性、政策性很强的工作，要求从业人员具有较高的专业水平、很高的政治素质和职业道德。由专业水平不高的财会人员进行会计核算和会计监督，即使兢兢业业也难免出差错、降低会计信息的质量；选用职业道德水平不高的财会人员担任会计工作，不仅会计信息可能失真，而且职务违规问题也难以避免，给企业内部会计监督工作增加困难。因此，加强会计队伍建设，提高会计队伍的专业水平和政治素质，是顺利开展水电企业内部会计监督的一项重要保证。笔者认为，加强会计职工队伍建设的主要内容有以下几点：
(1)严格会计人员从业资格证的审查。应认真贯彻执行新《会计法》关于“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，“担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”的规定。不符合条件的不得招聘，对不符合条件但已在会计岗位上工作的，则应采取措施予以培训；
(2)加强会计人员的继续教育。市场经济对会计工作不断提出新的要求，国家电力体制改革正在加大力度，会计专业知识不断更新，为适应形势发展的需要，水电企业就应不断地对会计人员进行再教育和培训，会计人员应将接受继续教育作为自己的义务和责任；
(3)明确责任和要求。明确规定各岗位人员、会计机构负责人、会计主管人员在内部控制制度中的职责和要求，形成相互制衡的机制，以发挥整个会计队伍的作用，保证水电企业内部会计监督的顺利开展；
(4) 严厉打击职务违规行为。会计人员违犯《会计法》的后果比其他人员严重，由于是知法犯法，性质更恶劣。因此，即使是极少数，也要严厉打击。
3结语
纵观国内大形势，社会主义市场经济正在迅速地发展。就电力行业而言，目前，我国电力行业正处于改革的关键时刻，厂网分家，竞价上网，经济的大大复苏，高耗能产业的发展，为了保护不再生资源，适应生态环保的要求，我国大力提倡发展水电，限制火电。这一要求既为水电企业的成长壮大开拓了广阔的空间，也对水电企业的管理提出了更为严格的要求。建立健全水电企业内部会计控制制度，在水电企业实行内部会计监督，既有利于水电企业的健康发展，又有利于我国宏观经济的规范。虽然目前水电企业实行内部控制制度还有一定的困难，但是，只要企业负责人、会计人员和有关职工协同努力，迎刃而上，就一定能够不断完善水电企业内部的会计控制制度，加速水电企业的进步和发展。因此，建立健全水电企业内部会计控制制度，实施好水电企业内部会计监督非常必要和重要。
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