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电子签名法与网上招投标安全保障 1 |
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| 电子签名法与网上招投标安全保障 1 |
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作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2009-3-5 9:13:30  |
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1. 网上招投标的发展历程
1.1 招投标制度的发展历程
招标投标，是在市场经济条件下，按照公开、公正、公平的原则，采用竞争的手段实现大宗货物和服务的采购最优化的方式。
这种竞争交易的方式既有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量，又有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，还有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞” 。
第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国。早在1782年英国政府就设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。继英国之后，世界上许多国家陆续成立了类似的专门机构，许多国家还立了法，通过专门的法律确定了招标采购及专职招标机构的重要地位。1861年，美国通过了《联邦政府采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式;后来又进一步明确联邦事务管理总署专职采购招标。欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度，法国、意大利、奥地利、比利时等均以法律形式对政府采购的规则、程序、实施和招标机构作出了相应规定。
我国自80年代初开始逐步推行招标投标制度，首先在建筑业推行，取得了明显成效，节省了大量的项目资金。但是由于招投标制度缺乏明确的规范，致使在实际操作过程中缺乏明确的操作规范。
1999年在认真总结我国推行招标投标制度的实践经验，研究借鉴国际上招标投标的通行作法的基础上，国家制定颁布了《中华人民共和国招投标法》。以法律的形式规范招标投标活动，充分发挥招标投标制度在我国社会主义市场经济中的重要作用，进一步规范了招投标操作流程，推进了招投标的发展。目前我国的基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等众多领域，都推行了招标投标制度，为国家节省了大量的资金，缩短了项目周期，保证了项目质量。
1.2 网上招投标的产生与发展
随着科技的发展，尤其是以计算机技术为基础的互联网技术的发展，信息技术逐渐融入人们生产生活的各个方面，提高了生产效率，为人们的生活节约了时间和金钱。
信息技术在招投标工作当中的应用，经过了一个从简单到复杂的过程:
开始，随着人们花费越来越多的时间用于上网，网络上的内容也越来越丰富，网络逐渐成为继报纸、杂志、收音机、电视之后的又一主流媒体，关于招标信息的发布也自然而然的利用web网页的方式，投标厂商不再需要时刻购买报纸用来获取招标信息，只要经常在上网的时候顺便到招标信息发布的网站上“溜溜”，就可以方便的获取招标信息。
网络媒体既具有传统的信息发布功能，也具有传统媒体所没有的智能计算和双向交互功能，人们可以利用网络计算功能进行复杂的程序处理和流程控制，还可以利用网络的双向交互作用实现人与人之间的交流和交易。正是由于网络的这种特性。人们逐步以网络为工具实现了内部办公的自动化和外部交易的电子化。而利用网络计算和交互的特性实行全面的网上招投标也可以带来如下好处:
·由于不需要租用场地进行信息发布和答疑工作，节省了招标单位的会务费用和交通费用
·不需要为了投标的出差和异地办公，大大降低企业的投标成本，最终也会以更低廉的采购成本回馈招标单位。
·通过网络进行沟通，大大提高了办事效率，缩短了招投标的时间;
·通过网络进行的招投标活动，招标过程中双方人员可以不见面，减少可能发生的暗箱操作。更加透明，体现了公开、公平、公正的招投标理念。
正是因为看到网上招投标所能带来的这些好处，我国很多的招投标单位都在开始着手将整套的招投标的流程搬到网上，开始体验网上招投标的优势。
据调查目前招投标单位利用网络的情况如表格 1‑1所示，可以看出大多数招标单位都在利用网络进行信息发布活动，包括招标信息发布和中标信息发布。并且也在利用网络下载电子版的招标文件，节省纸张和印刷的费用。但是利用网络进行投标文件的上传和答疑、评标的活动的单位则较少。究其原因主要还是对网络安全的担心，对出现问题后法律责任难以认定的顾虑。
表格 1‑1网上招投标应用统计标
活动 应用比率
使用网络进行招标信息发布 98%
使用网络下载招标文件 60%
利用网络进行答疑 5%
利用网络上传投标文件 12%
利用网络进行评标 2%
利用网络发布招标结果 39%
而PKI技术体系的成熟和电子签名法的颁布实施为解决网络安全等问题找到了答案。国富安公司就利用自己多年在PKI安全领域的知识和经验，帮助浙江省电力物资公司等企业实现了全面的网络招投标流程，并投入了实际的应用。
1.3 网上招投标中的信息安全问题
信息化带给人们的是方便和快捷，网络缩短了人与人之间距离。随之而来的还有怎样保障网络系统安全可靠的问题。作为一种智能双向的大众媒体，网络从诞生当初就不可避免的伴生着这样那样的安全问题。设备故障，病毒、网络黑客的攻击，甚至是内部人员的破坏，都可能给网上招投标业务带来很大的危害，影响招投标工作的顺利进行。
网上招投标系统也是一种网络信息系统，因此具有其他的信息系统类似的安全隐患和安全问题，但是作为一种实现特殊业务的特有系统，网上招投标也具有一些其自身特点的安全需求，以及满足这些特殊需求的特有的解决方案。
信息的安全保障随着信息技术的发展而发展，计算机诞生之初，人们只能靠机器码和打孔纸带与计算机沟通，那时的安全保障只要把计算机锁在一间结实楼房里，派专人掌管钥匙就可以了。当PC出现并普遍使用磁盘作为计算机之间转储程序的介质后，计算机病毒才开始出现。相应的安全保障发展为经常的要用杀毒软件对硬盘进行杀毒。而计算机联网以后机与机之间的通话变得更加快捷的同时，网络病毒开始泛滥。随着网络上有价值的信息越来越多，而网络黑客也开始利用网络进行大肆的攻击。。
因此发展到现在互联网时代，如图 1‑1所示，信息安全成为涉及物理层安全，主机安全，网络层安全，应用安全，安全审计等组成部分的综合安全体系。
信息安全技术的复杂化，也使得人们不得不整体信息安全模块化，组件化。将具有共同特征的安全技术抽取出来，独立于其他部分而存在，从而让应用开发工作尽量简化，让网络业务的开发尽量简化。
图 1‑1网上招投标系统整体安全架构
图 1‑1所示的整体安全架构中，物理安全通过对网络架构的一系列设计理念和制造工艺得以保证。
主机安全通过不断强化的操作系统安全，主动监测和解决系统漏洞来防止黑客的入侵，防病毒和漏洞扫描作为专门的一个安全学科加以研究和使用。
在网络层，防火墙技术，入侵监测技术也成为专门的学科而逐渐成熟。
但是在应用层，安全的认证、加密、权限控制、安全存储由于和业务紧密结合，历来是作为应用开发的一部分。但是随着加密技术的不断发展，上述功能的实现变得越来越复杂和艰深了，如果不是像国富安这样的专注在安全认证领域多年的公司，是很难对这项技术有着深刻和全面的认识的。
国富安公司将上述安全功能进行封装，形成产品和模块，应用开发人员只需要调用标准的接口就能实现身份认证、权限控制、安全传输和加密存储等功能，实现专业级的安全保证，大大简化了业务应用的开发工作。
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