摘要：本文从国内外大型企业的信息化建设模式研究出发，针对国家电网公司（其前生国家电力公司）的信息建设现状和存在的状况和急待解决问题，从电力企业的信息机构、体制、发展路线、应对信息市场策略等方面，提出加快电力企业信息化建设发展思路。

一、 前言
    我国电力体制正在进行改革，这次改革必然带来市场竞争，带来国际化规范运作方式的实施。改革后电力企业在生产经营决策和成本与效益上的择优与追求更加迫切，将会引起电力公司在内部管理机制、运作方式、经营模式、市场应对策略以及用户资源和管理等方面发生巨大变化。这种变化主要体现在电力公司的管理理念和企业运作方式上。现代企业面对的核心问题是市场的动态变化，通过内部的科学管理和机构重组，努力实现市场占有分额的最大化，达到最小的成本获取最大利润的目标。而知识经济时代企业的一个重要手段是通过信息和网络技术来实现企业这一目标。
    经过20多年的改革和信息技术发展，电力企业对信息化的认识已经有了很大提高。无论如何改革，电力信息化建设不能停步，作为信息化建设的部门、机构和单位不是削弱而应加强。但如何建立符合电力公司特点的信息化发展模式以及电力企业信息机构如何设置，认识仍然不太统一。我们应当在国电公司这次改革的过程中，提高认识，加强领导，理顺关系，合理设置机构，在宏观上规划完整的电力公司未来信息系统和模型，建立企业合理信息管理和实施机制。
    本文从国内外大型企业信息化机构设置和信息技术应用水平研究出发，探讨了国家电力公司信息部门的功能和机构，提出国家电力公司信息机构的设置和信息化发展模式的设想。

二、 现代企业的信息化建设必不可少
    现代企业的运营与发展依赖于企业所处的环境。环境因素很多，包括政治环境、政策环境、国际和国内经济环境、市场环境、产销售和产品研制环境、企业运行机制和营运方式环境等。这些环境直接影响企业的运作方式和运行模型，影响企业组织机构设置、业务经营风格和产品的选择，影响企业生产流程、市场分析和占领策略选择以及战术实现等。企业要在这种变化的环境中求生存、求发展，熟悉环境、适应环境、利用环境、进而通过良好的环境推动企业发展。
    利用现代科技手段，建立合理的企业信息建设管理机制和实施规划，通过信息化使企业内部资源得以开发利用。从而提升企业管理水平，改进生产技术和流程，实现科学化管理，提高企业市场应对能力，使之更加适应市场动态变化的环境。事实上信息化是企业的一场产业提升和革命，通过信息化手段和手段的现代化，实现企业的发展和效益提高。
    进入新世纪以来，纵观全球网络和信息技术的发展，已经对企业发生极大的影响。电子政务和电子商务得到极快的发展和推广。这种建立在网络和信息化基础上的企业管理和运行模式，给企业管理和经营带来革命性变革。它在企业降低运营成本和减少中间环节，直接面对企业的用户等方面都将发挥作用。它使企业便于进行市场的开拓和与用户或商业对手直接沟通，减低采购成本，信息完备与快捷收集与分析，简化操作程序。网络和信息技术是企业向现代企业方向发展的不可取代的必备的组成部分，也是电力企业实现产业升级的捷径。现代企业必须投入巨大的力量和资金实现本企业的信息化。

三、 国内外企业信息化建设概况
    信息技术的应用已经成为国外企业发展的基础和工具，企业信息化是实现企业竞争能力的提高和发展目标的正确选择。

1．不断发展的国内外企业信息化建设
    国内企业或公司已经经过信息化的几个阶段：
（1） 初始阶段，仅用计算机完成统计报表，管理信息系统处于单机单项应用的初级阶段。一部分中小企业仍处于这个阶段。
（2） 发展阶段为中级阶段，企业建立了局域网，通过企业信息化建设实现企业业务部门的应用和管理计算机化，如各电力公司的MIS、OA、物资管理、燃料管理财务管理以及客户呼叫中心等。目前绝大多数企业处于这个阶段。
（3） 辅助决策和资源规划阶段，这是信息技术应用的高级阶段。信息系统对企业的资源实现统一规划，整合各子系统，建立统一应用平台，实现电子商务，通过建立企业管理信息系统对经营和管理提供辅助决策支持。国内的联想和海尔等少数公司通过企业资源规划系统(ERP)实现了企业的信息化管理。海尔信息化使得资金周转提高50%——150%；库存资金减低15%——40%。上海宝钢、上汽集团等先期开发建设企业信息化的企业，已经看到信息化为其带来的作用。
    据对国家重点企业的调查，有80%以上的企业建立了办公自动化系统或管理信息系统，70%以上接入了互联网。50%以上建立了内部局域网络。上述投资占企业总资产的0.3%。
    国外大型公司一般也都经过这些发展阶段。国外企业的信息化建设从管理信息系统（MIS）、物料需求规划（MRP）、制造资源规划（MRPII）到企业资源规划（ERP）、信息资源管理（IRM）系统、竞争情报系统（CIS），以及电子商务等，形成了企业的信息管理战略，有效地用信息化增强企业在市场上的竞争实力和优势。开展电子商务，实现网上交易，信息系统向企业的辅助决策支持方向发展。有预测，今后几年，发达地区25%的公司将通过电子商务平台进行市场商务。如美国的电力公司积极将信息技术运用在改造电力公司经营和管理上，积极开展电力电子商务。他们认为电力是进行电子商务最完美的行业，电子商务也是改革电力管理机制的最好机会和手段。
    东京电力公司1960-1967年利用计算机处理公司人事、劳资、工资福利、医疗保健等业务工作；实现内部联网，建立客户综合信息处理系统；已实现电力设备及工程数据库系统化；1989年就实现公司系统一体化，业务处理完全计算机化，网上发布公司财务状况信息，网络把公司与外部用户联系起来。
    日本中部电力公司将IT产业作为公司三大支柱。建立数据中心，经营公司信息系统，提出“使用IT向客户提供一次到位的服务”理念。即通过计算机系统网络及GIS系统，实现地图测绘、工程公司工程设计支援、停电信息区域分布处理、现场作业信息支援、施工管理、配电自动化等功能。网络使得公司与客户间信息传递更加快，减少部门间的转递，短时间就能响应用户请求。电力公司为加强信息技术的应用，专门成立计算机服务公司（CCS）进行软件开发和维护服务，负责开发电力公司的应用系统和建设电力公司的信息化工程项目。

2．设置必要的企业信息机构，是企业信息化成功的重要因素。
　　国外大型企业或公司注重内部信息机构的设置，并通过内部信息机构实施信息化战略。国际大公司的信息化机构设置模式总体上是：
（1） 在企业内设立信息化建设的专门IT部门，并任命“企业信息首席官”CIO（ChIef Information Officer）或CTO，CIO并作为企业的副总裁，全面负责企业的信息规划和建设责任。
（2） 企业信息开发建设采用外包和内部开发相结合的方式进行。通用系统由外部专业IT公司承包建设或直接外购现成系统；企业内部自身特殊的信息系统和公司信息系统的核心部分由公司组建的IT公司负责建设。

    法国电力公司是一家国有资产的大型电力公司，为了推进电力信息化，公司内部设置了信息部门，由十几个信息和计算机专家负责法电公司内部网络和计算机系统维护，组织进行二次开发，负责法电公司信息化发展规划和计划制定并编制实施计划。应用系统软件则通过直接购买和委托的做法完成。
    日本东京电力公司总部成立公司信息系统专业管理委员会（类似我们的信息化领导小组），指导和领导全公司信息化建设。在公司本部设置专门的信息主管部门，负责信息系统的方针和计划的制定，协调组织信息化建设的技术和标准，调研和评估分析信息系统运行情况。根据信息化建设的需要，另外成立独立运行的“东电计算机服务公司”、“东电软件公司”和“东电记录管理公司”。各公司主要是为公司集团服务，负责公司内部设备、终端数据管理和维护，负责对东电集团各公司进行信息软件开发和咨询服务等业务。
               
3、提高信息主管官员在企业决策中的作用
    国外企业一般从六十年代就建立了专门信息机构，并确立企业信息专职主管官（CIO）。企业信息主管负责人在20年前其任务是管理信息中心的计算机软硬件设备，负责企业信息系统的开发应用、数据处理和维护部门的工作，不涉及到企业发展规划和战略。
    信息化带来企业管理的革命，各种应用系统的开发要求能深入了解业务需要、了解关键信息技术的复合型计算机信息专家和管理者。信息部门的负责人逐步进入企业的核心层，成为企业决策核心的成员。从而诞生企业信息首席执行官——即企业信息主管（CIO），全面负责企业信息化建设的整体规划和发展实施工作。
建立本企业或的IT业务部门，负责实施内部IT建设和开发。公司设立信息主管官员（CIO）或技术主管官员（CTO）职务， 由其全面负责企业的信息化规划、开发和工程建设。
 
四、 国电公司信息化发展中存在的问题
    国家电力公司是一个超大型国有企业，经过50多年的发展，尤其是改革开放20多年的建设，电力行业已形成有一定总量规模和比较完整的电力工业体系，取得了举世瞩目的成就。
    国电公司正在实行改革，组建国家电网公司和分解为几个发电公司，将既要面临国内同行的竞争，也需迎击跨国公司的挤压。因此监视竞争环境、分析竞争对手、认清竞争态势、制定竞争策略、发展核心竞争力，夺取竞争优势，就成为能否在激烈竞争中发展和壮大的重大课题。这将是现代信息技术和手段要为之服务和努力的目标。

1、 电力企业信息化现状远不能适应发展的需要
    尽管信息化建设在国家电力公司有很大的发展，建立了网络、开发了OA 、MIS，建立了DMIS和其他实际应用系统。但应当看到，目前的信息化建设仅仅是开始，不仅前面的道路还很远，而且目前的许多系统在改革后将需要改造后才能使用。这是因为，不仅是针对计划经济体制开发的系统不可能适合市场体制环境，而且原来的管理信息系统很多在技术上和实际使用上都存有较大的缺陷，不能适应市场化企业的运营要求和业务发展的要求。各网省电力公司的MIS建设率、OA建设率、省公司的广域网的覆盖率还不能适应电力市场化运行的环境需要，OA系统还没有实现全公司系统的联网运行。全公司信息系统没有统一的信息平台，财务系统、人力资源系统、生产管理系统、电力营销系统、物质设备管理系统、电力负荷管理系统、安全监督管理系统、计划统计和综合指标系统等业务系统没有实现整合；信息资源不能共享；企业管理还有待优化重组；信息资源的的收集、处理能力和利用还不高；企业各类生产、经营数据的完整率和准确率还不能满足企业市场化运营的统计和分析的需要，目前的信息系统的数据还不能作为企业经济运行预测依据等。电监会对电力企业的监管信息、中电联行业管理信息的需求还很大，目前电力企业的信息化系统水平与市场化运作的需求还相差甚远。
    总之电力企业的信息化建设之路还很远，任务还非常艰巨。有关电力信息化的课题还需要深入研究。
 
2、 电力信息化建设发展中的几个问题
    电力公司在未来的信息化建设中有几个问题亟待解决：
（1） 电力信息机构的体制问题
    电力公司的信息机构设置是电力信息化建设的关键问题之一。电力公司要不要建立自己的信息管理部门？要不要设置电力公司的CIO？要不要建立直接为公司系统服务的信息公司？如何建立信息公司等一系列问题摆在各级电力公司信息化建设面前。
    在过去的十年中，对信息部门的设置没有重视。总有一些单位把信息部门当成一个可有可无的、“作秀”的、为检查和评比用的部门。信息部门（在各级电力企业）都不被作为企业的生产部门来看待，信息部门在电力公司没有一个专门机构配置，没有规范的建制和岗位。有的附属在生技部下，有的推出作为企业三产部门，有的在科技部下一个科，有的设在总经理工作部门下。有的在公司电力调度下的一个科。信息中心的人员配置也没有规范的定岗定职定编。信息人员的素质也参差不齐。严重影响企业信息化建设，直接和间接影响企业的发展和产业升级。
（2）电力公司信息化建设模式
    电力公司信息化建设采用哪一种建设模式，是自主开发为主，外包为辅；还是外包为主，自主开发为辅；还是完全自主开发，完全外包？
    信息化建设实际是一个企业用现代科学技术发展本企业的一个全过程，也就是说，在企业发展的各个历史阶段都需要信息化，信息化在企业的业务发展中自身也不断发展。电力信息化如何发展，发展模式如何，信息化建设的目标、路线和方针政策都是直接关系企业的发展和效益。信息化是企业发展的带有全局性的系统工程。他涉及企业的各个部门，关系企业经营模式以及企业的管理模型。信息化建设将对企业产业革命性推动，非有从领导到每个职工，从领导机关到每一个部门班组直接参与不可。尽管在2001年信息化工作会议中已经说明，但是在建设的具体实施过程中仍然不能很好地把握。从前说的“用钱是买不回信息化”就指明了信息化建设的道路问题。信息化外包和自主开发并不是一个尖锐对立的问题，主要是把信息化建设中的发展战略与公司发展紧密联系起来，问题的关键是否是为信息化而信息化。长期以来电力公司为数不少的人认为：“只要有钱，还怕买不回一个信息化”的思想。一直是困扰信息化建设的一个重要而且需要认真解决的问题。
（3）电力信息化标准问题
    电力公司的信息化建设标准问题也是困扰电力企业信息化发展的难题。企业要不要统一平台？建设一个什么样的统一平台？统一平台的概念是是什么？如何实现统一平台？电力系统或电力公司系统要不要统一的信息代码标准？如何建立统一代码系统？电力企业需不需要建立统一的数据中心？数据中心如何布局？安全手段怎么处理？诸如此类关于电力信息化建设标准的问题也困扰电力系统信息化工作者。
（4）如何实现信息产业化问题。
    信息产业化，是国家信息产业发展的一项发展战略。电力企业的信息部门的信息产业化，“化”成什么？如何化？在前几年，各电力公司都有不同的尝试，组建了各类信息单位或信息公司，这些公司和机构哪一种更合适电力公司的信息化建设的产业化？
    这些问题是摆在电力企业领导和信息工作者的面前需要认真研究的问题。

五、 电力企业信息机构模式的构想
    党的十六大提出“解放思想、实事求是、与时俱进”，开创改革开放的新局面。这次电力体制改革为电力信息化工作提供了前所未有的发展机遇和挑战。体制创新、管理创新和机制创新将为电力信息化建设提出新的课题和任务。应当充分利用这一难得的发展机遇，借鉴国内外大型企业信息化建设的轨迹和发展道路，规划电力公司信息化建设模式，建立电力企业信息化建设的机制，确立电力信息化运作方式，明确电力信息化建设的发展道路。电力信息化建设要有新思路、信息化机构调整要有新举措，电力信息化水平要有新局面。
    我们认为电力企业信息化发展模式为：
(1)强化电力公司的信息主管部门的职能，发挥CIO在经营决策中的作用。
    电力公司的信息化专门机构可以参照国外电力公司的信息机构设置和管理模式。企业信息部门是一个带有全局性的部门，既是企业信息化建设的管理部门，又是企业信息化建设的实施部门和协调部门。信息部门的任何举措和任何工程直接关系企业的内部的管理流程改变和企业运作方式的变化。信息部门的作用发挥的好坏。将在企业经济运行上和管理水平上见到效果。这就是，发挥企业信息化领导小组或指导委员会在信息化建设中的作用，强化信息化主管部门的职能，全面负责企业信息化的建设规划、计划、标准、信息工程项目选定和实施项目管理以及信息化建设资金款项的筹集等工作。企业信息化领导小组或指导委员会由企业主要领导和各业务部门负责人组成，企业总经理应兼任领导小组组长或指导委员会主任，该组织属联席会议制度，定期召开会议，研究企业信息化重大决策和重大项目决策，是企业信息化的最高领导机构。企业的信息化专门机构负责领导小组的日常工作，并完成领导小组委托的信息化任务，具体负责企业内部的信息化推动和项目实施工作，对下属企业的信息化进行统一协调、统一规划和统一标准。此外，设立电力企业信息首席执行官（CIO，国内又有人称为总信息师），兼任信息化领导小组常务组长，由公司副总裁或副总经理担任。企业CIO负责从企业整体发展上规划信息化建设，指导企业业务信息化实施，负责信息化建设项目等工作。企业信息化建设是一项长期不断发展的过程，涉及企业的所有部门和人员，关系企业的生产经营的全过程，信息化在深入发展中将涉及企业的深层改革和业务重组，这一切不是一个信息部门主任能力所及的。信息化推动企业发展，企业发展也不断对信息化提出新的课题和新要求。因此，CIO要参与企业经营决策工作，从企业的整体发展和业务方向上提出企业信息化建设目标和任务，把信息化建设纳入企业生产经营管理全过程控制之中。
(2)实施电力信息机构的重组，适当时候成立电力信息通信集团公司。
   电力体制改革后，各电力企业对信息化建设提出新的要求和任务，电力企业对信息的需求将大幅度上升。国家电网公司、南方电网公司以及各发电公司都需要更加完备的、优质的信息服务；电监会要求更高的、更加准确的电网信息和电力市场信息服务；服务面之宽、信息量之大、服务对象之多将不是目前信息系统水平所能承担的。信息系统对通信网络和信息网络将提出更高要求，对信息系统的数据库系统、数据采集系统、信息服务系统将会提出更高的要求。为此，在现有的基础上，组建电力信息股份有限责任公司很有必要。电力信息股份有限公司以市场化运作方式运营，信息公司与各电力公司（电网公司和各发电公司）间以资金为纽带，采取股份制方式组建。电力信息公司为电网公司和各发电公司提供信息服务，负责这些公司的信息化工程具体实施与建设，对各公司的信息系统进行维护、信息资源开发（包括公司信息数据的采集和统计等数据处理）、咨询服务和项目服务。在发展到一定阶段时，信息公司也可下设网络建设与维护子公司、电力应用系统开发子公司以及电力信息资源开发子公司和信息咨询服务子公司等专业子公司。
    国电公司改革后，事实上将有相当大的一部分市场被分割出去。电力信息公司在市场竞争中将面临各方面的竞争和国内外IT公司的夹击，要占领一席之地，非走联合道路不可。同时，通信和信息技术的日趋融合，三网合一越来越多地表明其发展趋势。作为电力通信的物理数据网络与信息交换的信息网络，是电力生产和经营的基础设施，是未来电力市场的操作平台，业务相关性越来越大。为了更好地适应改革环境和满足各电力企业对信息网络和资源的需求，有必要实现电力通信资源和信息资源的重组。建议在时机成熟的时候，由国家电网公司的通信中心、信息中心组建电力信息通信集团公司。在电力通信、信息资源和电力经济分析等方面形成产业优势，树立电力信息通信品牌，形成竞争优势。在服务好电网公司和发电公司以及电监会、中电联等单位的同时，向电力行业提供服务，进而为社会服务。该公司也可联合网省电力公司的信息通信部门，建立各地区域的电力信息通信集团的地区子公司。信息集团公司要以股份制的方式组建，集团内部可以按地区划分市场，联合技术和资金，扩大信息集团公司的信息技术覆盖范围和竞争实力。可通过市场招聘，引进高素质信息和专业人才，包括从回国留学人员招募网络、信息技术和电力管理信息人员，逐步改善信息集团公司的成员结构。以高技术、高水平管理和高可靠性参与各地区信息市场竞争，提升整体竞争优势。只有通过规模经营，才能在激烈的竞争中求得生存、才能形成优势和求得发展。同时，电力信息集团公司要通过技术创新和管理创新，加快研发电力信息产品，逐步形成具有自主知识产权的信息产品，开创电力信息产业化的新局面。电力信息集团公司应当以电力行业的信息化建设作为主战场，集中精力于电力信息化建设，通过电力信息化的建设实践，打造电力信息通信品牌。
(3)规范企业信息系统建设的技术方案，建立全公司统一的信息系统平台和统一管理信息系统，实现联网运行。
    纵观国内外大型企业的信息化发展道路和通行的信息化发展模式，不管企业规模有多大，在全球有成千上万个分支机构，各企业均需建设覆盖整个企业业务和部门的统一业务信息平台，为整个企业信息系统的运行提供基本条件。这种统一平台的企业信息化模式，是企业资源的最合理的开发和利用，是追求企业价值最大化的必然。因此，电力企业信息建设规划和发展目标，一定要按“四统一”原则实施，由上而下，统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施，按照总体规划设计、分步实施，试点推广，强力推进的办法具体实施。企业各级应用系统要实现整合与集成，同时要进一步规范业务流程、实现优化管理和流程重组，通过信息化建设，促进电力企业的新型现代企业制度的建立。电力企业的主要业务和管理工作要全部融入信息化建设的内容之中，如财务系统、电力生产管理系统、电力营销、CRM，ERP、电子商务等。特别是企业的财务系统、决策支持系统以及经营者活动控制系统要作为企业信息化的主攻方向和主要建设内容。任何业务部门的信息子系统的开发建设均纳入公司统一规划和统一的平台之内，不容许各网省公司或业务管理部门自行其是，独立建设信息系统的情况。国家电网公司要能够直接与所属单位信息直联，信息互相交换，通过网络和信息系统，达到企业的统一和优化管理。未经过信息化领导小组同意，未列入规划的项目以及独立于统一平台系统的任何软件均不得进入实施阶段。任何妄图开发建设独立的（“自己的”）系统，或建立单一业务处理的纵向业务系统做法，都是置电力公司企业的整体利益而不顾的作法，应予以制止。
    统一的平台规划是一个国际化的大型企业的通行信息化模式，是现代企业高效的必备的信息系统模型。电力企业的统一平台分成：基础平台、应用平台和管理决策系统平台。基础平台包括网络平台、数据库平台、应用支撑平台和工作流程控制、通信机制、数据转换与交换机制和规则机制平台等。应用平台包括各种业务应用子系统（如财务、审计、物资设备、人力资源等）和生产管理应用系统的集成。管理决策层平台是规范的公司管理层各管理信息系统（包括各业务流程控制管理子系

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