摘 要：道路危险货物运输的安全生产工作事关国家和人民的生命财产安全，事关地区经济发展和社会的和谐稳定。按照国务院的“三定”方案，道路危险货物运输的安全管理是各级交通部门的主要职能之一，随着《中华人民共和国道路运输条例》的出台，更明确了各级道路运输管理部门对道路危险货物运输的安全生产有着不可推卸的监管责任。本文从道路运输管理部门的角度出发，对道路危险货物运输的安全管理，从危险品货物的概念、分类、危货运输管理的重要性及存在的问题等方面，作了简单的分析，并探索性的提出了一些基础的管理手段，供大家共同探讨，以促进和提高道路运输管理机构对危货运输的安全监管水平。
  
　　关键词：危险货物；运输管理；源头治理；安全监管
  
　　由于危货运输安全管理因其所属行业的高风险和危险化学品种的多样性、理化性质的复杂性、潜在的危险性、事故危害性而受到社会各界的高度关注。因此，各级道路运输机构都将危货运输安全管理作为行业管理的重中之重。本文从道路危险货物运输的一些基本概念和存在的问题等作一些简单的分析，并从行业管理部门的角度出发，探索性的提出几条基础的管理手段，以期能够抛砖引玉，找到危货运输的长效监管机制。

　　1  危险货物的基本理论

　　1．1  危险货物的概念

　　1．1．1  《危险货物分类和品名编号》(GB6944—2005)(新标准)的表述：
　　危险货物：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的物质和物品。
  　1．1．2  《危险货物分类和品名编号》(CB 6944—1986)(旧标准)的表述：
　　具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、储存、装卸和贮存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的货物，均属危险货物。
　　1．1．3  新旧标准的差异：
　　其差异在于新标准中增加了“感染”、“环境污染”，将旧标准中的“装卸”改为了“生产、经营、使用和处置”，并将“货物”改为“物质和物品”。这样，一是改变了标准的适用范围，在旧标准“运输、储存”的基础上，增加了“生产、经营、使用和处置”；二是强调了环境保护。

　　1．2  危险货物的分类
  
　　危险品货物按主要特性和运输要求分为九类：
    　第一类：爆炸晶；
    　第二类：压缩气体和液化气体；
    　第三类：易燃气体；
   　 第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；
    　第五类：氧化剂和有机过氧化物；
    　第六类：毒害品和感染性物品；
    　第七类：放射性物品；
    　第八类：腐蚀品；
    　第九类：杂类，即运输过程中呈现的危险性质不包括在上述八类危险性中的物品。

　2  危险货物运输管理的重要性
  
　　2．1  危险货物不能当成普通货物运输，因为它具有易于发生事故的特性；
    2．2  危险货物不是任何运输企业都能运输，特别是个体运输户，更不能承担运输，因为它需要具备特殊的运输条件和掌握危险货物性质的能力；
　　2．3  危险晶货物不是任何车辆都能运输，根据不同的危险品，需要配置不同装置的专用车辆，并且对技术状况的要求更加严格，必须做到万无一失；
　　2．4  危险货物绝不能与普通货物混装，因此必须加强管理，严禁危险货物混装运输；
　　2．5  危险货物自身稳定性处于一定的临界点，在储存和运输中，要有严格规定和特殊要求，稍有偏离、疏忽或操作错误、防范不当，就会发生事故，而危险货物一旦发生事故，往往具有灾难性，损失巨大，伤亡惨重，影响极大。

　　3  目前在道路危险货物运输管理中存在的问题和漏洞
  
　　长期以来，特别是在国务院《危险化学品安全管理条例》(以下简称国务院第344号令)发布之前，危货运输安全管理主要是公安消防职责，交通运输管理部门对危货运输安全管理职责没有明确界定。2002年3月15日，国务院第344号令正式施行，赋予了交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。通过近几年管理的实践，行业管理部门对危险化学品运输管理取得了一定成绩，但由于种种原因在管理中还存在诸多问题，主要集中在以下几个方面：

　　3．1  行业标准还不够健全
　　尽管国务院第344号令已出台了2年多，《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称国务院第406号令)也已于2004年7月1日正式施行，交通运输管理部门对从事危险货物运输管理职责进一步得到了明晰，但具体行业标准和要求还不够健全，特别是对企业、运输工具、人员具体准人的行业标准还不够具体规范。  

　　3．2  危险品运输市场经营主体仍存在着“多、小、散、弱”的特点，缺乏有影响力的，能够主导行业发展的大型运输企业  

　　3．3  运输企业缺乏专业化
　　由于许多危货运输企业为了生产和销售的需要成立了危货运输车队，但企业往往把安全管理重点放到生产环节上，忽视了运输环节的安全管理，如应急救援预案缺乏运输过程中的应急措施和方法，存在运送民用燃气小型危货车未安装隔离栅栏，从业人员不专业，无专职押运员、驾驶员兼押运员等现象。

3．4  车辆产权不清晰，存在隐性挂靠现象
　　主要体现为一些企业为取得危货运输资质，在车数上“拉郎配”，用挂靠经营模式凑够5辆车。车辆名义上是某公司的，而事实是车辆的产权是个人出资购买后挂靠在公司经营的。这显然是违背了交通部2005年颁布的《道路危险货物运输管理规定》中的第八条，第一项中的第一款：“自有专用车辆5辆以上”。由于挂靠的车辆多数是个体车，他们的从业人员的频繁更换，以及在运输前、运输中、运输后的安全检查都疏于管理，给危货运输安全埋下了事故隐患，同时这些挂靠车辆的不安全因素给挂靠企业也形成了很大的承担事故连带责任的风险，也导致企业对车辆和具体经营者的约束力下降，许多企业重收费、轻 管理，事实上也没有更有效的管理办法，影响了企业的市场竞争能力和发展后劲。
 
　　3．5  市场监管还不配套
　　社会举报渠道不畅，处理制度不健全。特别是由于危险货物运输物品的多样性以及对环境要求高的特殊性，运政稽查部门在中止车辆运行后，存在着保存难、处罚难等一系列的问题，导致对危险货物运输车辆稽查监管难以到位。 

　　3．6  从业人员安全生产意识低，主要体现在个人车辆没有配置安全防护用具，驾驶人员没有应急的基本知识，危险货物的装卸不能保证在有专职的装卸管理人员的现场指挥下进行

　　3．7  行业科技含量较低
　　主要表现在管理上还相对封闭独立，没有形成社会化的物流运输方式；车辆通讯装备还不到位，全程监控手段陈旧。此外，车辆吨位小，一些危货运输车辆是由普通货车简单改装而成，存在较大的安全隐患。

　　3．8  罐式专用车辆的罐体缺乏检测
　　目前质检部门只是对在用的压力容器进行定期的检测，而国务院第344号令也没有对在用的常压罐体开展定期或不定期检测作出明确规定，因此相关部门对常压罐体定期检测没有法定职责，从而形成了运输酸碱类、轻质燃油类的在用常压罐体没有开展定期或不定期检测，，但这些罐体在运输过程中由于碰撞、摩擦、腐蚀等原因会发生一些结构变化，这一环节往往是最容易被企业忽略的地方。

　　3．9  无证经营和超越许可事项从事危险货物的现象依然存在
　　从今年我们的路检路查中发现，有个别普通小货车车主缺乏法律意识，违法运送民用液化气。这当中除了从业人员素质较低外，很大一个原因是生产和销售危险品的企业无视国家法律法规，违规向无危险货物运输资质的承运人和车辆提供货源。虽然在《道路危险货物运输管理规定》中明确规定，托运人有此类违法现象，运管部门可依法处罚，但作为危货运输的监管部门，无法对违规托运人和托运单位采取行之有效的法规执行手段，只能通过路检路查对承运人按照“超范围经营”进行处罚，罚额较低，所以此类现象屡禁不止。

　　4  强化危货运输的精细化管理

　　4．1  以专业化发展为导向，全面整合市场主体
　　坚持以专业化发展为导向，夯实危货运输市场发展基础，全面整合市场主体，努力推动危货运输向规模化经营、集约化管理方向发展。结合交通部《道路危险货物运输管理规定》贯彻落实和年度审验，鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输，鼓励发展依托于大型危险化学品生产企业、安全管理体系健全的专业化运输企业；对无固定生产企业或者大宗货源为依托，安全管理体系不健全，以收取车辆挂靠费为目的或者为获取经营资质而组合成立的零散、小型危险货物运输企业，或者缺乏对自有车辆进行有效监管能力，存在安全管理隐患的危险货物运输企业，通过行政和市场手段对其进行适度整合、归并，对安全资质达不到规定要求的一律进行彻底整顿，经过整顿仍然无法达到规定资质要求一律不予重新许可。

4．2  以动态化监管为手段，全面建立安全监管台帐
　　以贯彻落实部颁《道路危险货物运输管理规定》和年审换证为契机，逐步建立健全危险货物运输企业及车辆市场准人条件动态监管机制，提高运输安全监管系数。主要是运管机构和危险货物运输企业，将危险货物运输车辆承运人责任险到期续保时间、罐体合格证下次检验时间、车辆行驶证的下次检验时间、消防设施的有效期等内容，以及企业的工商执照有限期、资信证明有效期、其他部门许可或证明文书有效期、场地租用合同有效期等企业资质条件等内容，统一列表登记，通过运管机构的及时督导和企业的及时自我检查，对即将超过有效期的安全管理事项进行及时补办，保证企业、车辆资质条件和安全技术状况始终符合要求，避免企业、车辆管理断档现象的发生；通过经常性的人车见面和专项检查，加强对车辆驾驶员和押运员及运输标志灯、牌的动态监督管理，督促企业按照要求配备从业人员，及时通报驾驶人员、押运人员的变更情况，确保驾驶人员和押运人员符合要求，严禁超载、超速、超疲劳的“三超”违章驾驶和违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律，严禁私雇乱聘驾驶人员的行为。

　　4，3  以车辆技术性能监管为基础，切实规范车辆技术档案
　　要求所有危险品运输企业建立健全车辆技术档案，档案包括车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录，技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程纪录、交通事故记录等内容，通过车辆技术档案建立健全，强化企业对危险货物运输车辆技术状况的日常监管。促使各运输企业主动落实“定期维护，视情修理’’的强制性技术管理要求，加强对危险品运输车辆的日常检查护理，保证危险晶运输车辆的安全技术性能处于良好状态。

　　4．4  以提高防控能力为根本，开展预防性应急演练
　　坚持“人员防范和技术防范”两手抓，提高危险货物运输安全防范控制能力。一是定期组织企业从业人员开展安全教育和安全培训，提高从业人员的安全意识和安全操作技能，使从业人员熟悉有关安全生产技术标准和操作规程；二是按照“有合理应急预案、有组织协调机构、有妥善处置措施、有高效通讯设备”演练组织要求，督促企业建立健全安全生产及安全监管各项制度，全面落实安切实检验危险货物运输企业事故应急救援预案的可操作性，切实提高从业人员的安全意识和自我保护能力以及安全生产事故应急处置能力。

　　4．5  对危货运输企业，进行安全监管级别分类
　　实施对一类企业实行重点监管，每年深入企业实地安全检查不少于4次；对二类企业实施指导管理，实地检查不少于3次；三类企业以自我管理为主，实地检查不少于2次；对每个企业的每一次动态监管的情况都要详实记载，并留存档案。既要有具体的分类管理办法，也要制定出责任明晰的工作制度，对企业的动态监管责任落实到部门、责任到人。

　　4．6  对危货运输车辆强制安装GPS定位系统
　　一是要抓好宣传动员推广工作。二是要严格执行法律法规相关规定，制定和出台必要的强制措施，今后凡申请办理和换发危险货物运输经营许可证的企业及其车辆，都必须在规定时间内安装GPS系统，否则将依法吊销企业及其车辆的道路危险货物运输经营许可资质。三是要争取省、市交通主管部门和省、市安全管理部门对我市危货运输GPS推广工作的大力支持和扶持，对特别困难的企业，予以专项资金扶持。·四是要将所有长途危货运输车辆单列出来，落实责任到人，相关科、所负责人、业务主管要带头负责一个企业或几辆车，在危货运输车辆上全面推广GPS的应用。
  
　　危货运输的安全监督管理是一项长期而艰巨的任务，只要我们能够始终坚持恪尽职守，居安思危，不断以实践“三个服务’’为理念，强化措施，开拓进取，就一定能不辱使命，确保我市的道路化学危险货物运输市场健康、有序发展，保证广大人民群众生命、财产安全。

　　参考文献：
　　[1]道路运输危险货物实用手册[M)dL京人民交通出版杜2006
　　[2]赵宝利现代交通管理与安全监督[A]北京光明日报出版社2005